中国匆匆提请全国人大审议一项外商投资法草案,希望藉此缓解中美贸易紧张关系,但该草案内容修改不多,一些关键问题并未解决。

中国匆匆提请全国人大审议一项外商投资法草案,希望藉此缓解中美贸易紧张关系,但该草案内容修改不多,一些关键问题并未解决,外国商业团体因此批评其条文模糊。

上周五,最新版本的《外商投资法》草案又向前推进一步,正式提交全国人大审议,几乎可以肯定将在本周全国人大会议闭幕之前获得表决通过

一旦通过,《外商投资法》将取代目前外商在华投资所适用的「外资三法」。新法承诺更好地保护外商的专利技术,并保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购,对其在中国境内生产的产品平等对待。

贸易专家和外国商业团体称,中国政府这样做是为了展示创造更公平商业环境的意愿,回应特朗普 (Donald Turmp) 政府针对中国政策偏袒本地企业的批评。但在《外商投资法》草案中,一些关键部分缺乏细节,这意味着企业审批、上诉程序、安全审查等重要问题还要留待相关监管部门来解决。



去年,北京的一块电子广告牌放映的视频广告显示了中国在贸易方面的承诺。

Photograph by ANDY WONG.

北京对外经济贸易大学 (University of International Business and Economics) 反垄断专家黄勇教授认为,该法体现了中国对外开放的态度,但后续需尽快出台具体的落实措施。

商业团体和贸易专家称,从整体效果来看,触发美中贸易纠纷的很多问题恐将持续恶化。例如该法规定,公司若投资会影响国家安全的产业,必须经过安全审查,但未具体说明范围或操作办法,相关制度因此可能会被官员滥用。

多年来,中国政府和人大制定新《外商投资法》的工作时断时续,直到三年前放弃。几个月前,中国政府开始寻找解决美中贸易纠纷的方案,避免遭到更多惩罚性关税打击。

去年 12 月,人大出台了外商投资法草案,删减了超过 130 项条款,并制定了旨在迅速通过立法的时间表。外商几乎没有时间提出意见,人大委员也几乎没有时间对修订部分进行考虑,最终草案已于上周五提交。

外国公司取得的一场小小胜利是,人大委员加上了外商可以通过行政复议、行政诉讼进行投诉的条款。但美国公司关于投诉应由中国市场监管机构处理以及外国企业应享受本土企业相同待遇的建议未被采纳。

在美国以及欧洲商业团体的代表看来,最新一稿也就是第三稿的其他大多数调整都流于表面。

美中贸易全国委员会 (U.S.-China Business Council) 驻北京的中国区事务副会长彭捷宁 (Jacob Parker) 说,措辞基本与第二稿相同,意味着这一过程颇为匆忙,美国和其他外国商业团体的意见并未得到充分回应。

中国美国商会 (American Chamber of Commerce in China) 以及其他一些商界代表此前竭力主张,中国不应单独推出一部外商投资法,因为这会让外国企业和国内大企业享有不同待遇的情况继续存在。他们认为中国应该修改公司法,对所有企业一视同仁。

在相互征收了一年的惩罚性关税之后,中国和美国最近几周缩小分歧,不过在双方为特朗普 (Donald Trump) 和习近平安排峰会时间以敲定协议之前,障碍仍未消除。律师和分析人士表示,重新修订外国投资者监管框架可以让中国政府表明诚意,即中国愿意解决长期以来围绕知识产权窃取和强制技术转让的申诉。

按照目前的法律,中国商务部、财政部、发改委和其他要害部门将不得不行动起来,制定新的法规或调整现有条文,贸易专家表示, 这一过程可能需要数月或数年时间。

Dechert LLP 驻北京的律师陶景洲表示,中央和地方的很多部门将需要大量时间才能修改或废除现有的监管和审批程序。他说,发改委需要调整或废除通常偏向国有企业的数百条政府采购规定。


原文刊载于华尔街日报网(WSJ.com),原标题:China Pushes Ahead With New Foreign-Investment Law. 记者:Chao Deng。

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *